民間資本參與股票投資及工程融資

A. 干貨：地方政府融資的主要路徑有哪些

政府融資是常常談到的一個話題，其實政府融資的主要目的就是為了實現地方經濟增長和社會發展目標而進行的。那麼地方政府融資的主要路徑有哪些呢?以下就是我為您介紹的有關「政府融資路徑」的相關知識，歡迎大家閱讀。

一、盤活政府資產

(一)開發土地資源

土地是城市的主要資產，不少地區利用土地為基礎設施建設籌集了大量的資金。

土地是性質特殊的稀缺資源之一，利用土地進行融資要合理、慎重，採用相對完整的方案。

(二)國有企業改革

國有企業也是政府的重要資產之一，對政府宏觀經濟調控，履行公共職能有著深刻的影響。

隨著國企改革步伐的加快，各地區在利用國有企業改革為政府融資方面也做了許多嘗試，主要方式有：

1.組建強勢企業

通過企業重組、企業分立、掛靠聯合、兼並收購等方式組建骨幹企業或企業集團，通過其優良的資產、有利的地位達到融資的目的。

2.產權制度改革

對於有條件的企業，可以通過各種方式進行企業的股份制或股份合作制改革，將國有股份逐步變現。

3.經營權分離

對於產權制度改革不能一步到位的企業，可以通過承包、租賃等方式出售企業的經營權，從而達到融資的目的。

通過國有企業的改革籌集資金必須考慮多方的利益。首先，要考慮有效提高國有資產的配置效益，促進國有資產增值。其次，要考慮促進國有企業自身的發展，推動國民經濟的增長。最後再考慮如何增加政府財政收入，解決建設資金不足的問題。不可僅僅為了融資而改革，犧牲國有資產、國有企業的利益。

(三)經營城市無形資源

政府作為一個地區管理者，擁有城市建設和開發的許多權利，而這些權利本身就是一種資源，政府要善於利用這種資源，通過市場創造出高效益。

具體來說，政府可以運作以下無形資源：

1.冠名權

可以把道路、橋梁、廣場、綠地等大多數城市基礎設施當作一般產品，拍賣它們的冠名權，或者允許企業以建設換取冠名權。

2.特許權

例如大型文化活動的舉辦權，大型會議的贊助權等等。

3.廣告權

即通過出售道路兩側以及重點地段的廣告設置權引進資金。

4.領養權

指鼓勵企業、個人以有償方式對有關城市設施如樹木、綠地等進行領養。

利用城市無形資源融資，要求政府具有極大的創新精神，一方面，要將其他地區已經施行的相關經驗本地化，不可機械模仿;另一方面，要結合本地區的特點，創造出有本土特色的新的無形資源。

二、項目融資

項目融資是最近幾年興起的一種融資手段，指以項目的名義籌措一年期以上的資金，以項目營運收入承擔債務償還責任的融資形式。

主要可以採取以下幾種形式：

(一)產品支付

產品支付是針對項目貸款的還款方式而言的。借款方在項目投產後直接用項目產品來還本付息，而不以項目產品的銷售收入來償還債務的一種融資租賃形式。在貸款得到償還以前，貸款方擁有項目的部分或全部產品，借款人在清償債務時把貸款方的貸款看作這些產品銷售收入折現後的凈值。

產品支付這種形式在美國的石油、天然氣和采礦項目融資中應用得最為普遍，其特點是：用來清償債務本息的唯一來源是項目的產品;貸款的償還期應該短於項目有效生產期;貸款方對項目經營費用不承擔直接責任。

(二)融資租賃

即項目建設中如需要資金購買某設備，可以向某金融機構申請融資租賃。由該金融機構購入此設備，租借給建設單位，建設單位付給金融機構租借該設備的租金。融資租賃在資產抵押性融資中用得很普遍，特別是在購買輪船和飛機的融資中，以及在籌建大型電力項目中也採用融資租賃。

(三)BOT融資

即「建設—經營—移交」。典型的BOT形式是：政府同私營部門的項目公司簽訂合同，由該項目公司負責設計、籌資和承建某項基礎設施，項目公司在協議期內擁有、運營和維護這項設施，並通過收取使用費或服務費，回收投資並取得合理利潤。

協議期滿後，這項設施的所有權無償移交給所在國政府。

BOT投資方式主要用於建設收費公路、發電廠、鐵路、廢水處理設施和城市地鐵等基礎設施項目。

(四)ABS融資

即資產收益證券化融資。

它是以項目資產可以帶來的預期收益為保證，通過一套提高信用等級計劃在國際資本市場發行債券來募集資金的一種項目融資方式。

三、利用主權外債

主權外債是主權國家對外的債務。

80年代以來，北京市已經成功利用了各種主權外債有效彌補了建設資金不足的問題，推動了首都經濟的發展。最近幾年，區縣一級的地方政府也在利用主權外債方面做了有益的嘗試。

具體來說，可以利用的主權外債主要有以下兩種：

(一)外國政府貸款

外國政府貸款是指外國政府向發展中國家提供的長期優惠性貸款。它具有政府間開發援助或部分贈與的性質，在國際統計上又叫雙邊貸款，與多邊貸款共同組成官方信貸。外國政府貸款主要用於基礎設施建設、環境保護等公共財政領域。

外國政府貸款利息很低，期限在30年左右，申請期限在1年以內。北京市自80年代以來，已經利用外國政府貸款項目160多個。

(二)國際金融組織貸款

向我國提供多邊貸款的國際金融組織主要是世界銀行、國際農業發展基金組織和亞洲開發銀行。

國際金融組織貸款條件比較優惠，主要表現在貸款利率低於市場利率，甚至免收利息，貸款期限及寬限期均較長，借款者主要承擔貸款貨幣匯率變動的風險。國際金融組織貸款立項認真、嚴格，一般是與特定的工程項目相聯系。

要求貸款國必須提供詳盡的有關貸款項目資料。要求貸款必須如期歸還，不可中途改變還款日期，批准項目的手續十分嚴密，歷時較長，一般從項目的提出到簽約需1.5～2年。

四、國內資本市場融資

中國國內的資本市場雖然尚不夠完善，但是在現有條件下，利用國內資本市場融資也是地方政府融資的一條途徑。

地方政府應該首先選定一個或者幾個具備上市潛力的公司，並通過政策優惠等使其逐漸壯大起來。

(一)以採用捆綁、借殼的方式上市 ，通過資本市場募集資金，然後再投入到基礎設施建設中去，政府給予政策優惠，形成良性循環發展。這樣不僅完成了基礎設施建設，同時帶動了區域經濟發展。

(二)發行債券融 資 ，債券融資相比股票融資具有投資風險小的優點。國內實踐證明，只要將債券利率貼補到比同期貸款利率低1～2個百分點，便可極大地增強企業債券融資的吸引力。

(三)發行可轉換債券 ，這是一種混合性的金融工具，具有90%以上的股票屬性和100%的債券屬性。正是由於它的這種雙重屬性，不僅匯集了股票和債券的全部優點，而且還迴避了股票和債券的某些缺陷，是一種非常有發展前途的融資工具。

五、民間融資

在目前持續的通貨緊縮、有效需求不足的基本國情下，啟動民間資本具有重要的意義。

借鑒有關經驗，探索將其向公共投資的領域內引導，不失為一種有益的嘗試。

大體上，民間融資可以採取以下幾種方式：

(一)直接投資

把屬於政府投資的領域直接向民間開放，由於節約了建設資金，等於變相籌集了資金。

截止到目前為止，民間資本參與政府基礎設施建設的例子並不多，但在國外卻比較普遍，建立個體私營投資發展基金，用於對個體私營單位投資發展的擔保或貸款貼息等方式鼓勵個體私營單位參與基礎設施建設，放開個體私營單位對城市基礎設施投資的限制，鼓勵個體私營單位參與投資高新技術產業，特別是高技術產業化的項目。

(二)社會集資

採取適當的社會集資的方法也是籌集城市建設資金的有效形式，這種形式的核心是誰受益誰投資，可有效緩解城市建設資金的壓力。

(三)社會捐贈

社會捐贈主要是通過宣傳城市建設的意義，宣傳城市發展的前景，動員有實力的企業家以自願的方式通過資金和實物的捐贈來支持城市建設。

政府需要研究採取何種方式給予捐贈者有關非物質上的獎勵，鼓勵其捐贈行為，形成一種良好的社會風尚。

六、商業銀行貸款

目前國內大部分地方政府的負債是商業銀行貸款，這些貸款由於取得容易，程序簡單，一旦出現還款緊張的情況，還可以利用政府同銀行的關系進行一定的融通，因此，被各地政府廣泛使用。但另一方面，商業銀行貸款一般期限較短，利率較高，各種限制條件較多，而且隨著銀行不良貸款問題引起人們的廣泛關注，還貸越來越剛性，這就造成地方政府較大的還款負擔。

政府債務危機的後果是不堪想像的，商業銀行貸款的使用要格外慎重。

七、爭取上級資金

爭取資金主要結合有關項目建設，向市以上單位爭取資金支持。綜上所述，政府融資方式多樣，可根據實情合理安排。

B. 民間資本如何參與到城市經濟和管理

民間資本參與基礎設施有經營業績協議、服務合同、管理合同、租賃、特許經營、BOT和私 有化等具體方式。下面介紹這幾種方式的特點。
經營業績協議經營業績協議是指政府(企業所有者)與管理者之間簽訂的有關經營業績標准以及如何分配經營所得的協議，其主要目的是在政府和經營者之間形成一種互惠關系。這一做法已經在很多基礎設施項目中使用過。經營業績協議方式起源於法國，而韓國是亞洲最早採用經營業績協議的國家之一。新的使用者為經營業績協議增添了新的內容— ——對管理者和雇員都設立了明確的、以業績為核心的獎勵機制。近來的多數合同紛紛效仿這種以激勵機制為重點的方法。從嚴格意義上講，經營業績協議並不涉及到私營部門的參與。在這種制度下，公共部門保留了全部的決策權。但是，它將私營企業的商業化管理原則應用於公共企業，因此可以看成是私營部門參與公共企業的前身。事實上，經營業績協議可以作為一種過渡性的制度安排。經營業績協議成功的關鍵就在於在合同中明確業績考核標准，確定合理有效的激勵制度，並且實行有效的事後考核評價。對於那些已經擁有良好財務報告體系的企業來說，經營業績合同最能夠發揮作用。但是這種合同的缺點在於其穩定性難以維持———政府很可能出於經濟政治壓力而更改協議，而這時管理方難以就此與政府討價還價。因此，這種安排存在容易激發短期行為的弱點。
服務合同服務合同是最簡單的參與方式。對於一項較大的公益工程，可以將其中的一部分分包給私營部門去實施。例如，在鐵路運輸中，機車的維修保養可以分包出去。正如塞內加爾、肯亞所做的那樣，在供水和污水處理方面，在管道的維修、查表、收費等方面都可以很好採取服務合同方式。
服務合同讓私營部門承擔一些專門的服務，如安裝水表、抄表、檢測漏水、維修管道、收費等。時間較短，一般為六個月到兩年。這種方式的主要好處是可以利用私營部門的專門技能從事技術性工作，在技術性工作方面引入競爭。私營部門不擁有資產的所有權，也不承擔投資義務，不承擔商業風險。公共部門負責投資，並擁有所有權。嚴格說來，這種方式不涉及私營部門的投資。公用事業已經管理得比較好，有商業活力，在需要專門的技術服務時，服務合同是一種有效的方式。由於引進了效率較高的私營部門的參與，並在合同招標時採取了競爭性招投標的方式，因而能夠降低成本、提高效率。將服務承包出去的做法已逐漸成為公共設施提供者流行的做法，它為增強對用戶的責任心提供了一種靈活而又有利於降低成本的途徑。與此同時，它還解決了專家由政府終身僱用而引起的開支過大的問題。每一個提供者只承擔短期、專項的合同，多個承包者的存在形成了競爭環境。
管理合同管理合同把國有公用企業的經營和維修的責任轉移給私營部門，合同期限通常為3到5年。最簡單合同是給私營部門承擔的管理任務支付固定的費用。復雜一點的合同是確定一定的業績目標和基本報酬，如果提高效率則給予激勵。當承包商被授予充分的決策自主權，而且至少部分是根據經營業績取得報酬時，管理合同的執行情況就會比較好。 但是，在無法確定合同的考核標准時，只能使用固定收費的合同。根據業績收取費用的管理合同一般來說比收費固定的合同(如傳統管理咨詢轉讓契約)更為成功。在法國，供水和衛生設施的管理普遍採用管理合同方式。為提高勞動生產率而設立的激勵機制，使承包者的收入與一系列指標掛鉤，包括減少泄漏、擴大設施覆蓋面等等。在管理合同下，私營部門不承擔商業風險和投資責任。管理合同主要適合提高技術能力和專門技術工作的效率。
租賃在租賃方式下，承包商向政府支付一定費用，租賃公用事業的資產，並負責其經營和維護。在租賃中，政府為生產設施提供主要的投資，而私人承包商則為在提供服務過程中使用的那些公共設施支付費用。一項租賃合同一般給予承包商6—10年時間內連續獲得收益的專有權利。承包商負擔大部分或所有的商業風險，但不包括與大型投資有關的金融風險。一定程度上，租賃體現著所有權的混合。在租賃合同中，承包商負責收費，其利潤來自所有經營所得與經營費用之差，再扣除交付給政府部門的租賃費之後的余額。因此，承包商有著提高效率、降低成本的動力。
在租賃合同簽訂時，政府要特別注意加入保持設備長期使用條件良好和應達到的最低維修標準的條款，並加入評價經營業績的考核指標和必要時終止合同的條款。此類安排在投資很少且突然動盪的經營活動中最能行得通，因為經營責任可與投資責任進行劃分。法國近幾十年在城市供水與衛生設施方面一直利用租賃合同。
在租賃方式下，投資的計劃和融資仍由政府負責。因此租賃主要目的是改善經營效率，可作為特許經營的基礎。
特許經營權特許經營權具有租賃的所有特徵，但它給予了承包商更多的投資責任，如對於生產能力的具體深度和廣度的改進，以及對固定資產的更新規定等。特許經營方式下，私營部門不僅負責設施的經營和維修，而且負有一定的投資責任。政府保留資產所有權。特許經營權通常通過競標獲得。特許經營合同的內容包括：業績目標、業績標准、資本投資安排、調價機制、爭議的解決方式等。特許經營在法國基礎設施領域的應用有很長的歷史，最近已經傳播到發展中國家的給排水部門。特許經營的主要優點是把基礎設施經營和投資的全部責任轉移給私營部門，給提高整個公用事業效率帶來動力。它適合需要較大投資以提高普及率或改善服務質量的項目。
BOT合同BOT合同是特許經營的一種典型形式，但多用於水廠和污水處理廠等項目。在一個典型的BOT 合同中，私營部門承擔風險，投資建設並運營一個新的水廠，在特許期滿後，將全部權利移交給政府。為了得到銀行貸款，項目的現金流通常通過一個長期的供水合同加以保障，政府往往擔保最低的收購量。水價按照合同期建設運營成本和承包商的合理回報來確定。目前國內規模最大的上海竹園第一污水處理廠項目，即由以民間資本為主的投資聯合體以BOT形式投資建設並專營20年。BOT 在實踐中存在各種變形，如BOO(建設—經營—擁有)。TOT(轉讓-經營-轉讓 )，政府投資建設的項目，在一定時期內有償轉讓於非政府投資主體經營，政府回收資金可用於新項目建設，並最終擁有項目所有權。特許權合同成功的關鍵是制訂詳細規范的合同條款，政府方應注意加入終止條款，這一條款授權政府在特許權人未能如約達到合同的經營目標時可以撤回特許權。
私有化將市場原則引進基礎設施建設的另一個途徑是將國有企業轉化為私營企業，或是混合式企業。其中一個最為被廣泛使用的方式是將現有的國有基礎設施企業進行股份化改組，再在資本市場上出售其股份，從而完成國有企業的私有化，同時還可以國有股的形式保留部分(有時是大部分)的國家對企業的控制權。如2002年5月，上海浦東自來水公司 50%國有股股權溢價轉讓於威望迪。威望迪以20億元現金，超過資產評估價格近三倍的價格，承諾對合資公司1 582名員工不進行裁員，保證提供優於現有標準的優質自來水並將保持政府統一定價的條件，首次涉足供水管網。
實現民間資本參與城市基礎設施的條件
根據各國私營部門參與基礎設施的經驗，民間資本要想順利地從事城市基礎設施投資和經營，需要具備幾個基本條件：一是清晰透明的政策法律法規；二是有效獨立的監管機構；三是公開透明的竟標程序及項目要求；四是公正可行的風險分擔機制；五是成熟的國內資本市場；六是符合市場運行規則的價格體系。
國家雖然初步放開了民間投資城市基礎設施的市場，並決定建設特許經營制度，但還缺乏實施細則。民間資本在參與城市基礎設施方面還存在諸多障礙。主要包括：
一是市場准入障礙。許多產業領域面臨著實際上的「限進」障礙。與國有經濟和外資經濟相比，非公有經濟在投資、生產和經營等方面面臨更多的前置審批，手續多、關卡多、效率低、費時長，在參與競爭的資格、條件和機會上往往處於不利地位。一些職能部門的吃拿卡要，在很大程度上限制了民間資本的投資熱情。一些壟斷領域和行業已形成利益集團，表面上「歡迎」民間資本介入，背地裡卻合力抵制。因此，從表面上看一些行業和領域向內資開放了，但在事實上並沒有真正放開。
二是不公平競爭，如有些領域雖然允許民間資本涉足，但體制性障礙導致明顯的不公平競爭。如基礎設施項目往往由特許公司發起，沒有實行招標制度，有資質的私企被排除在外。
三是融資渠道不暢，金融體制不適應民間投資發展需要。無論是直接融資或是間接融資，對民間資本特別是非公有企業開放程度都很低。據國家計委宏觀院的研究，中國資本市場目前已形成股票類、貸款類、債券類、基金類、項目融資類、財政支持類六大融資方式，國內外融資渠道多達數十條。但是，對非公有經濟僅僅開放了短期信貸和大企業股票融資的渠道，遠遠滿足不了各類非公有企業特別是中小企業融資的需求。
四是民間投資法律保障不力，服務體系不健全等。目前，非公有企業在兼並國有企業、保護土地使用權和知識產權、明晰財產權等方面，其合法權益往往得不到有效法律保障。非法剝奪、損害、侵佔非公有企業資產現象時有發生，亂收費、亂罰款、亂攤派問題比較嚴重，投資者信心和積極性受到挫傷。非公有企業在項目投資方面沒有明確的主管部門、服務機構和管理辦法，投資者在履行程序、選擇投資方向、爭取技術支持等方面得不到有效服務。
五是國民待遇障礙。民營企業不要求超國民待遇，只要在員工使用、土地徵用、稅收等問題上和外資有同等的待遇。
為了真正發揮民間資本在城市基礎設施投資、建設和經營的作用，需要進一步轉變政府職能，深化市政公用事業改革，為民間資本投資創造良好的體制環境。
1.認真貫徹落實《關於加快市政公用行業市場化進程的意見》，加快城市市政公用事業要改革步伐，推進公用行業的市場化。以法律制度作為城市市政公用事業改革的准則，要體現市場經濟是一種法制經濟的原則，以立法為先導，依法行政，減少改革的盲目性。
2.盡快制定和出台《市政公用行業特許經營管理辦法》，推進和完善特許經營制度，打破壟斷，公開招標，擇優選擇市政公用行業的投資者、經營者。合理確定基礎設施和公益項目的價格或收費標准，通過延長項目特許經營權期限的方式，增加項目的投資收益，提高項目投資回報率，增加民間投資的吸引力。
3.給民間資本以國民待遇，在稅收、信貸、上市、用地各個方面與國企和外企享受同等待遇。
4.拓寬資金融通渠道，鼓勵和支持民間投資。探索各級政府安排部分財政性資金，用於民間投資基礎設施和公益事業項目的貸款貼息，支持建立貸款擔保體系或產業投資基金和風險投資基金等。完善對民間投資的金融服務，加大對民間投資項目融資的幫助和扶持力度，引導和支持民間投資實體通過發行企業債卷、股票上市進行直接融資。

C. 工程建設投融資模式有哪幾種

工程建設投融資模式：

1、產品支付：借款方式在項目投產後直接用項目產品來還本付息，而不以項目產品的銷售收入來償還債務的一種融資租賃形式。在貸款得到償還以前，貸款方擁有項目的部分或全部產品，借款人在清償債務時把貸款方的貸款看作這些產品銷售收入折現後的凈值。

2、融資租賃：是一種特殊的債務融資方式，即項目建設中如需要資金購買某設備，可以向某金融機構申請融資租賃。由該金融機構購入此設備，租借給項目建設單位，建設單位分期付給金融機構租借該設備的租金。

3、BOT融資：BOT融資方式是私營企業參與基礎設施建設，向社會提供公共服務的一種方式。BOT方式在我國一般稱其為「特許權」。

4、TOT融資：TOT是移交—經營—移交，政府與投資者簽訂特許經營協議後將己經投產運行的可收益公共設施項目移交給民間投資者經營，憑該設施在未來若干年內的收益一次性地從投資者手中融得一筆資金來建設新的基礎設施項目;特許經營期滿後，投資者再把該設施無償移交給政府管理。

5、PPP融資模式：PFI模式和PPP模式是最近幾年國外發展得很快的兩種民資介入公共投資領域的模式，雖然在我國尚處於起步階段，但是具有很好的借鑒的作用，也是我國公共投資領域投融資體制改革的一個發展方向。

(3)民間資本參與股票投資及工程融資擴展閱讀：

PPP模式的內涵：

1、PPP是一種新型的項目融資模式。PPP融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現形式，主要根據項目的預期收益、資產以及ZF扶持的力度而不是項目投資人或發起人的資信來安排融資。

2、PP融資模式可以使更多的民營資本參與到項目中，以提高效率，降低風險。這也正是現行項目融資模式所鼓勵的。ZF的公共部門與民營企業以特許權協議為基礎進行全程合作，雙方共同對項目運行的整個周期負責。

3、PPP模式可以在一定程度上保證民營資本「有利可圖」。私營部門的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎設施項目是吸引不到民營資本的投入的。

4、PPP模式在減輕ZF初期建設投資負擔和風險的前提下，提高城市軌道交通服務質量。在PPP模式下，公共部門和民營企業共同參與城市軌道交通的建設和運營，雙方可以形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務。

D. 民間資本運作是什麼(2)

五、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域

(十八)允許民間資本興辦金融機構。在加強有效監管、促進規范經營、防範金融風險的前提下，放寬對金融機構的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股，參與農村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制。落實中小企業貸款稅前全額撥備損失准備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補貼政策。支持民間資本發起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。

六、鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域

(十九)鼓勵民間資本進入商品批發零售、現代物流領域。支持民營批發、零售企業發展，鼓勵民間資本投資連鎖經營、電子商務等新型流通業態。引導民間資本投資第三方物流服務領域，為民營物流企業承接傳統、商貿業的物流業務外包創造條件，支持中小型民營商貿流通企業協作發展共同配送。加快物流業管理體制改革，鼓勵物流基礎設施的資源整合和充分利用，促進物流企業網路化經營，搭建便捷高效的融資平台，創造公平、規范的市場競爭環境，推進物流服務的社會化和資源利用的市場化。

七、鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域

(二十)鼓勵民間資本進入國防科技工業投資建設領域。引導和支持民營企業有序參與軍工企業的改組改制，鼓勵民營企業參與軍民兩用高技術開發和產業化，允許民營企業按有關規定參與承擔軍工生產和科研任務。

八、鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革

(二十一)引導和鼓勵民營企業利用產權市場組合民間資本，促進產權合理流動，開展跨地區、跨行業兼並重組。鼓勵和支持民間資本在國內合理流動，實現產業有序梯度轉移，參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起以及新農村建設和扶貧開發。支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式做大做強，發展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。

(二十二)鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組。合理降低國有控股企業中的國有資本比例。民營企業在參與國有企業改制重組過程中，要認真執行國家有關資產處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業職工的.正當權益。

九、推動民營企業加強和轉型升級

(二十三)貫徹落實鼓勵企業增加研發投入的稅收優惠政策，鼓勵民營企業增加研發投入，提高自主創新能力，掌握擁有自主知識產權的核心技術。幫助民營企業建立工程技術研究中心、技術開發中心，增加技術儲備，搞好技術人才培訓。支持民營企業參與國家重大科技計劃項目和技術攻關，不斷提高企業技術水平和研發能力。

(二十四)加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，積極發展技術市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業轉讓和購買先進技術。加快分析測試、檢驗檢測、創業孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構的建設和機制創新，為民營企業的自主創新提供服務平台。積極推動信息服務外包、知識產權、技術轉移和成果轉化等高技術服務領域的市場競爭，支持民營企業開展技術服務活動。

(二十五)鼓勵民營企業加大新產品開發力度，實現產品更新換代。開發新產品發生的研究開發費用可按規定享受加計扣除優惠政策。鼓勵民營企業實施品牌發展戰略，爭創名牌產品，提高產品質量和服務水平。通過加速固定資產折舊等方式鼓勵民營企業進行技術改造，淘汰落後產能，加快技術升級。

(二十六)鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業。廣泛應用信息技術等高新技術改造提升傳統產業，大力發展、綠色經濟，投資建設、節水降耗、生物醫葯、信息網路、新能源、新材料、環境保護、資源綜合利用等具有發展潛力的新興產業。

十、鼓勵和引導民營企業積極參與國際競爭

(二十七)鼓勵民營企業“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營企業在研發、生產、營銷等方面開展國際化經營，開發戰略資源，建立國際銷售網路。支持民營企業利用自有品牌、自主知識產權和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業和國際知名品牌。支持民營企業之間、民營企業與國有企業之間組成聯合體，發揮各自優勢，共同開展多種形式的境外投資。

(二十八)完善境外投資促進和保障體系。與有關國家建立鼓勵和促進民間資本國際流動的政策磋商機制，開展多種形式的對話交流，發展長期穩定、互惠互利的合作關系。通過簽訂雙邊民間投資合作協定、利用多邊協定體系等，為民營企業“走出去”爭取有利的投資、貿易環境和更多優惠政策。健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、管理、質檢通關等方面，民營企業與其他企業享受同等待遇。

十一、為民間投資創造良好環境

(二十九)清理和修改不利於民間投資發展的法規政策規定，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環境。在制訂涉及民間投資的法律、法規和政策時，要聽取有關商會和民營企業的意見和建議，充分反映民營企業的合理要求。

(三十)各級人民政府有關部門安排的政府性資金，包括財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規則、統一標准，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。支持民營企業的產品和服務進入政府采購目錄。

(三十一)各類金融機構要在防範風險的基礎上，創新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務。各級人民政府及有關監管部門要不斷完善民間投資的融資擔保制度，健全創業投資機制，發展股權投資基金，繼續支持民營企業通過股票、債券市場進行融資。

E. 什麼叫民間資本

從三方面認識民間資本
第一，民間資本的來源日益多樣化。就民間資本的擁有主體來看，我們認為不僅是指民營企業所擁有的可投資資金，而且包括大量的非企業主體和居民所擁有的資本。據統計，截至今年1月，居民本外幣儲蓄存款余額已經接近32萬億元人民幣，其中很大一部分都有可能通過民間金融途徑形成民間資本。需要注意的是，有三類民間資本值得政府關注和警惕。一是銀行信貸資金通過各種非規范途徑形成了部分投機性民間資本。近年來，商業銀行信貸規模不斷膨脹，2009和2010年分別為10萬億和7.5萬億元。如此巨大的信貸資金難以全部進入到實體經濟領域，也有一部分游離出銀行體系，被私人主體用於股市、樓市等資產投資，形成金融體系的不穩定因素。二是有部分民間資本屬於私人的灰色收入甚至是非法資金，通過洗錢的方式進入到投資領域，這在房地產投資領域尤其常見，並且披上了民間資本的外衣。三是隨著境外「熱錢」湧入不斷增加，以及對外資優惠條件的逐漸消失，也有境外主體通過與境內主體的合作，使境外資金獲得境內民間資本的身份，用於直接投資或投機。
第二，民間資本的形成途徑呈現「雙軌制」。一方面，是依靠體制內的正規途徑形成的民間資本，主要是民營企業通過商業銀行信貸、資本市場的股票和債券融資獲得的投資資金。但是，無論是銀行體系還是資本市場，目前對於民營企業的支持力度都比較有限。另一方面，當前私人經濟主體越來越依靠體制外的非正規金融途徑，來籌集和運用民間資本。例如：企業間的直接借貸；私人之間的借貸；私募基金；農村的基金會與合會等。這些非正規金融，構成了日益龐大的資金流動渠道。據2009年官方的一項抽樣調查顯示，民間借貸資本的存量大量有4萬億，而有的研究機構則的分析結果顯示，民間借貸資本存量高達10萬億左右。除此之外，民間私募基金代表了股權性資本，可以監控的規模也超過了1萬億，更何況還有很多難以監督的股權性資金。
第三，民間資本的投資對象出現雙重特徵。一方面，在符合國家政策的新型戰略產業領域、國家支柱產業、基礎設施和公用設施建設領域，，民間資本的介入不斷增加。隨著政策的逐步放開，部分壟斷領域的民間資本介入也出現增加趨勢，如公用事業和金融行業等。如果就全社會固定資產投資的資金來源結構看，主要包括財政資金、銀行貸款、外資、自籌及其他資金，最後一項到2009年已經超過15萬億元，在全部投資中的比重高達80%左右，其中很大一部分應該屬於企業利用的各類民間資本。另一方面，也有一部分民間資本逐漸進入到金融投資領域，追求資產價格的升值。尤其是近幾年，大量的民間資本進入到股市、房地產市場、貴金融、大宗商品、藝術品等領域，進行各種投機性炒作，也構成了經濟中的不穩定因素。值得注意的是，在浙江等中小民營企業聚集的地方，隨著許多傳統企業的利潤率不斷降低，或者不符合國家產業政策方向，也有許多實業資本逐漸轉向金融投資領域。

F. 如何看待民間資本的觸角向更多限制性領域的伸展

真是好到極點，她甚至懂得從別人的角度考慮問題，思考自己在對方的

G. 民間資本運作到底違不違法

資本運作本身當然不違法，但是，如果以資本運作的名義進行傳銷活動，或者非法集資、詐騙，就違法了。

資本運作包括：連鎖銷售、資本經營、民間合夥私募和互助式小額理財等。通過買賣企業和資產而賺錢的經營活動，利用以小變大、以無生有的訣竅和手段，實現價值增值、效益增長的一種經營方式。簡言之就是利用資本市場，以小變大、以無生有的訣竅和手段，通過買賣企業和資產而賺錢的經營活動。發行股票、發行債券(包括可轉換公司債券)、配股、增發新股、轉讓股權、派送紅股、轉增股本、股權回購(減少注冊資本)，企業的合並、託管、收購、兼並、分立以及風險投資等，資產重組，對企業的資產進行剝離、置換、出售、轉讓，或對企業進行合並、託管、收購、兼並、分立的行為，以實現資本結構或債務結構的改善，為實現資本運營的根本目標奠定基礎。是不是非法傳銷和集資什麼的，是要看如何運作，是否違反法律。

(7)民間資本參與股票投資及工程融資擴展閱讀：

資本運作一般方式

發行股票、發行債券(包括可轉換公司債券)、配股、增發新股、轉讓股權、派送紅股、轉增股本、股權回購(減少注冊資本)，企業的合並、託管、收購、兼並、分立以及風險投資等，資產重組，對企業的資產進行剝離、置換、出售、轉讓，或對企業進行合並、託管、收購、兼並、分立的行為，以實現資本結構或債務結構的改善，為實現資本運營的根本目標奠定基礎。

一、按照資本運作的擴張與收縮方式分為：

1、擴張型資本運作：具體分為縱向型資本運作、橫向型資本運作和混合型資本運作。

2、收縮型資本運作：具體分為資產剝離、公司分立、分拆上市、股份回購等。

二、按照資本運作的內涵和外延方式分為：

1、內涵式資本運作：包括實業投資、上市融資、企業內部業務重組。

2、外延式資本運作：包括收購兼並、企業持股聯盟以及企業對外的風險投資和金融投資。

H. 項目融資的主要模式有哪些

項目融資渠道通常有以下這些：

銀行貸款：銀行貸款被譽為創業融資的「蓄水池」，在創業者中很有「群眾基礎」。

風險投資：風險投資是一種高風險高回報的投資，風險投資家以參股的形式進入創業企業。風險投資比較青睞高科技創業企業。

民間資本：民間資本的投資操作程序較為簡單，融資速度快，門檻也較低。

創業融資寶：創業融資寶，是指將創業者自有合法財產或在有關法規許可下將他人合法財產進行質(抵)押的形式，從而為其提供創業急需的開業資金、運轉資金和經營資金。該融資項目主要針對「4050人員」，以及希望自主創業的社會青年群體。貸款期限最長為半年。

融資租賃：融資租賃是一種以融資為直接目的的信用方式，表面上看是借物，而實質上是借資，以租金的方式分期償還。

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I. 私人資本可以進入哪些領域

2014年12月30日，為進一步擴大公共領域民間投資，最大限度發揮其投資效能和示範帶動作用，推動經濟社會又好又快發展，根據國家和省有關規定，常德市人民政府辦公室出台了《關於鼓勵和支持民間資本參與公共領域投資的實施意見》。這一實施意見為新常態下，推動我市新創業建設新常德可謂意義重大。那麼，哪些公共領域民間資本可參與?政府將為民間投資參與公共領域建設提供哪些保障?記者特意就社會關注的一系列問題進行了采訪。

在市發改委，記者看到了新出爐的《關於鼓勵和支持民間資本參與公共領域投資的實施意見》。從2015年開始，民間資本可參與城鎮供水、教育、醫療、污水垃圾處理、水利、公路水路基礎設施、工業地產、養老、金融等公共服務領域。

去年9月全省民間投資項目推介暨穩增長擴投資工作會議召開以後，我市立即啟動了制訂鼓勵民間投資優惠政策的有關工作。市發改委按照市政府領導指示，結合常德實際，多次召開座談會徵求相關部門意見，經歷幾個月時間的集思廣益和充分醞釀後，擬定了《常德市人民政府辦公室關於鼓勵和支持民間資本參與公共領域投資的實施意見》。在湘政辦發66號文的基礎上，進行了政策的進一步對接和細化，鮮明體現了我市的力度和特色。實施意見提出，我市還將切實強化民間投資參與公共領域建設的各項保障，建立「綠色通道」機制，不斷提高對民間資本的吸引力。

記者從市發改委了解到，我市建立了民間投資項目庫，向民間資本發布一批示範性項目。詳細情況可點擊市發改委網站。到底在哪些領域民間資本可參與?

參與領域

大力支持民間資本城鎮供水基礎設施建設

鼓勵供水企業實行公司化改革，按照現代企業管理模式運行和經營。

推進廠網分離，堅持管網建設以政府投入為主的原則，允許民間資本參與城鎮水廠、城鎮供水管網、城鎮供水加壓泵站、城鎮二次供水設施等方面改造新建和水源地保護、應急備用水源等項目建設。

支持城鎮供水企業拓展供水市場。鼓勵城鎮供水企業供水范圍覆蓋周邊供水設施落後的鄉村，加速推進城鄉供水一體化。

適度提高城鎮供水企業經營利潤率。按照國家規定供水企業凈資產利潤率為6%-12%的標准，盡最大可能取略低於上限值。

加速推進「一戶一表」改造，實現供水企業直接抄表到戶和裝表到戶。

參與領域

大力支持民間資本投資教育事業

切實保障民辦學校合法權益。一是落實民辦學校辦學自主權。凡在我市舉辦的中等及中等以下民辦學校，在依照辦學條件核定總規模的前提下，可以自主確定招生范圍和年度招生計劃，並與公辦學校同期自主招生。從事學歷教育的學校須報價格主管部門按照補償教育成本、優質優價並考慮合理回報的原則，制定收費標准，向社會公示後執行；從事非學歷教育的學校收費標准由學校自行制定，報同級價格主管部門備案後執行。

民辦學校享有與公辦學校同等的國家資助政策。民辦學校校舍建設享受同級同類公辦學校建設規費減免優惠；民辦學校用電、用水、用氣、排污與公辦學校執行相同標准。民辦義務教育學校、中等職業學校參照公辦學校標准執行同等免學雜費政策，由財政按相同標准給予免學雜費補助；對民辦學前教育、高中教育、高等教育，按照政府購買服務的方式視情況給予適當獎補。

民辦學校與公辦學校具有同等法律地位，享受國家規定的稅收優惠政策。1、進行學歷教育收取的教育勞務收入免徵營業稅、城建稅和教育費附加。捐資辦學、出資辦學的出資者將所擁有的土地、房屋以不高於原值過戶到由縣級以上人民政府教育行政主管部門或勞動行政主管部門批准並核發《民辦學校辦學許可證》的學校名下，且學校承受的土地、房屋權屬用於教育教學的，按有關規定免徵契稅。民辦學校用於教育、科研等本身業務的房產、土地免徵房產稅和城鎮土地使用稅。2、依法保障民辦教師公平待遇。民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，並為教職工繳納社會保險費，不得將應繳納的社會保險費納入工資發放，也不得將購買社會保險費的工作交由教職工自己辦理。市、縣兩級政府對民辦學校為教職工購買社會保險逐步給予適當補助並納入財政預算。建立民辦學校教師人事代理制度，允許參加人事代理的教師在公辦學校與民辦學校之間合理流動，公辦身份教師流動保留身份，雙向流動工齡均連續計算。3、鼓勵社會捐資助學，拓寬民辦教育融資渠道。企業、個人和社會組織通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門，向民辦學校的捐贈支出未超過國家稅法規定扣除比例的，在計算企業所得稅或個人所得稅時允許扣除；企業因改制或更名發生資產權屬轉移的，免收相關過戶費和服務性收費；鼓勵銀行積極辦理民辦學校非教學資產抵押貸款、學費收費權和知識產權質押貸款，對產權明晰、辦學行為規范、誠信度高的民辦學校發放信用貸款；民辦學校可利用接受捐贈資金和未分配辦學結余資金依法設立基金，並通過合法的基金營運增加辦學經費。

參與領域

大力支持民間資本投資醫療機構建設

放寬市場准入條件。完善區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，將民辦醫療機構納入統籌，為民間資本投資辦醫提供發展空間；各級衛生行政主管部門應當按照信息公開有關規定，向社會公開本區域醫療機構設置規劃、准入條件和審批程序；調整和新增醫療衛生資源時，在符合規劃和准入前提下優先考慮民間資本；放寬對營利性醫院的數量、規模、布局以及大型醫用設備配量的限制。

明確重點領域。鼓勵支持民間資本在醫療資源薄弱的地方舉辦醫療機構；鼓勵支持民間資本舉辦康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷等醫療機構和醫學檢驗、影像和健康體檢咨詢等服務機構，以及高新技術、專科特色的醫療機構。

鼓勵民間資本通過聯合、兼並、託管、收購等多種方式參與公立醫院改制。

民辦非營利性醫療機構在財政、土地等政策支持上與公立醫療機構享受同等待遇，政府性資金可通過參股、補助、貼息、獎勵等方式使投資者獲得合理收益。民辦醫療機構用電、用水、用氣等與公立醫療機構執行相同政策。符合條件的民辦醫療機構納入城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合等社會保障定點服務范圍，執行與公立醫療機構相同的報銷政策。社會資本舉辦的非營利性醫療機構原則上不得轉變為營利性機構，確需轉變的，須經原審批部門批准並依法辦理相關手續。經營性質變更後，按規定執行國家有關價格和稅收政策。

參與領域

大力支持民間資本投資污水垃圾處理設施建設

1、按照公開、公正、公平原則，鼓勵民間資本進入城鎮污水處理、中水回用、環衛保潔以及生活垃圾、餐廚垃圾、建築垃圾的清掃、收集、運輸、處理等領域。2、民間資本進入污水處理、垃圾處理設施建設領域，對其設施投入使用後的污水處理和垃圾處理等情況由受益財政給予適當補貼；單位和個人提供污水處理、垃圾處置勞務所取得的污水處理費、垃圾處置費不徵收營業稅；污水運營企業執行大工業電價。3、鼓勵民間資本參與城市生活垃圾收運系統建設和現中心城區生活垃圾收運系統升級改造。4、建立完善污水收、付費雙軌價費機制，即政府收取污水處理費和政府按合同給污水廠處理費用的價費機制。

參與領域

大力支持民間資本參與水利設施建設

鼓勵民間資本參與河道治理、水資源節約和保護、庫容10萬方以下蓄水工程、機電排灌、城鄉安全飲水、農田水利和水土保持等方面工程建設。

民間資本可通過獨資、合資、合作、專利技術轉讓和大型設備設施租賃、村民「一事一議」籌資籌勞、捐資等多種形式參與水利建設。民間資本參與水利建設應當依法簽訂有關協議，涉及土地使用權流轉的還應按規定辦理有關土地手續。

民間資本按規劃建設農田水利工程可以享受政府財政支持政策、用地用電優惠政策以及有關部門提供的信息公開、技術服務、人員培訓等服務支持；參與農田水利科學技術研究與咨詢服務，可納入政府采購服務或資助范圍。

民間資本管理的農田水利工程供水可以依法收取水費，供水價格在政府有關部門批準的基準價及其浮動幅度范圍內自行確定。

民間資本通過建設、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得的水利工程產權和運行管理權受國家法律保護。

參與領域

大力支持民間資本投資公路水路基礎設施建設

明確准入范圍。鼓勵和引導民間資本以獨資、控股、參股、受讓、資產收購等多種方式參與公路、橋梁、隧道、港口、碼頭、航道、公路客貨運輸站場、綜合交通樞紐等基礎設施項目的建設、養護、運營和管理。

公平競爭。全市經營性的公路、水路基礎設施建設項目，應根據資金實力、建設管理能力、誠信度等條件優先選取投資建設主體，對國資、民資及混合制企業一視同仁、平等競爭。

落實支持政策。積極爭取民間資本投資的公路、水路基礎設施項目獲得國家、省各項補助資金支持；鼓勵以旅遊開發收益或有關產業發展收益等為條件，吸引民資參與相關項目建設。

參與領域

大力支持民間資本投資工業地產

明確民間投資工業地產范圍為工業類國有土地使用權，及其地上的建築物、附屬物，包括工業標准化廠房、物流倉庫等。

民間資本投資工業地產建設實行業主制，堅持「誰投資、誰管理、誰受益」和「政策引導、市場運作、民資為主」的原則，鼓勵民間資本採取BT、BOT、TOT、PPP等方式參與工業地產投資，通過建設、持有、運營工業標准化廠房和配套附屬設施，採取租賃、轉讓、出售、入股等方式實現收益。

鼓勵和提倡符合條件的企業和項目進入園區標准化廠房集中生產，對入駐企業適當給予租金補貼。

按照《常德市人民政府辦公室印發〈關於促進園區標准化廠房建設的意見〉的通知》(常政辦發〔2013〕2號)文件和相關細則，對各區縣(市)園區所建滿足認定條件的標准化廠房進行補貼。

對園區標准化廠房建設項目、園區標准化廠房的產權登記和首次交易出售、企業租賃標准化廠房的相關稅費，按現行政策予以優惠。各園區管委會負責公共區域內電網、管網、綠化、亮化等基礎配套設施建設及日常保潔、養護和維修，標准化廠房的內部配套設施(含道路、水、電、通訊、消防設施、衛生間、排污排水管道等)的日常保潔，行使物業管理權利和承擔物業管理義務。

參與領域

大力支持民間投資參與養老設施建設

開放投資領域。鼓勵民間資本參與老年生活服務、醫療康復、服飾用品、營養保健、休閑旅遊等養老服務項目建設。

加大扶持力度。對社會力量興辦養老服務機構，取得相關資格證書的，當地政府按建設標准和實際投入使用的床位數給予一次性床位補貼，按照實際入住的老年人數給予運營補貼。鼓勵民辦養老機構接受城鎮「三無」老人和農村「五保」對象，政府通過購買服務方式按不低於供養對象的供養標准給予撥付補貼。對養老機構提供的養護服務免徵營業稅；非營利性養老服務機構自用房產、土地免徵房產稅、城鎮土地使用稅。對非營利性養老機構建設免徵有關行政事業性收費，其用水、用氣(燃料)等與居民用戶實行同質同價，用電、通信、有線電視收視執行我市最優惠價格，免收有線電視開戶費、城區普通寬頻一次性連接費。對企事業單位、社會團體和個人通過公益性社會團體或縣級以上人民政府向非營利性養老服務機構的捐贈支出，准予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。

推動醫養融合。支持有條件的養老機構設置醫療機構，符合條件的可申請納入城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合等社會保障定點服務范圍；建立醫療機構與養老機構的協作機制，加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點；建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關系；有條件的二級以上綜合醫院應當開設老年病科；鼓勵醫療機構轉型或增設老年護理機構；鼓勵和引導商業保險公司為老年人提供健康、意外傷害和長期護理等保險保障。

參與領域

大力支持民間資本進入金融業

推進民營銀行試點。積極爭取民營銀行試點資格，重點支持我市大型民營企業發起成立自擔風險、業務特色明顯的民營銀行。對有意願申辦的企業，由市金融辦、人民銀行常德市中心支行、常德銀監分局進行前期輔導，對其前期申辦費用由市財政適當給予補貼。民營銀行與其他駐常銀行業金融機構享受同等待遇及優惠政策。

推動農村金融改革。鼓勵民間資本參與我市農信社改制和農村商業銀行的增資擴股。通過並購重組方式參與高風險農信社風險處置的，允許單個企業及其關聯方階段性持股比例超過20%；支持民營企業參與村鎮銀行發起設立或增資擴股，村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低為15%；對各項經營和審慎指標較好、支農特色明顯的村鎮銀行，優先支持其下沉網點，到鄉鎮設立分支機構；允許符合條件的農村商業銀行跨區域設立營業網點。

支持民間資本投資非銀行類金融機構。鼓勵符合條件的大型民營企業投資自擔風險的信託公司、財務公司、消費金融公司、金融租賃公司、典當等非銀行類金融機構。

促進小額貸款公司規范健康發展。鼓勵以本市民營上市公司、擬上市公司或其他優秀民營企業為主發起人設立小額貸款公司，優先支持符合要求的民間資本到貧困區縣(市)增設小額貸款公司，鼓勵小額貸款公司通過增資擴股或股權轉讓等方式提高民間資本投資比例；適度放開經營地域范圍，推動小額貸款公司全覆蓋，允許市城區范圍(含武陵區、鼎城區、常德經開區及柳葉湖旅遊度假區)設立的小額貸款公司在城區范圍內開展跨區小額貸款業務；鼓勵小額貸款公司創新貸款擔保方式，推進特許經營權、知識產權等無形資產質押貸款和土地承包經營權、農房和林權等抵押貸款；鼓勵小額貸款公司向銀行業金融機構進行融資，融入資金總額控制在公司資金凈額的50%以內；鼓勵各銀行業金融機構為小額貸款公司提供融資，其提供給小額貸款公司的融資作為一般商業信貸業務計算信貸投放獎勵。

積極推進融資性擔保行業發展。優先支持民間資本到未設立融資性擔保公司的區縣(市)設立融資性擔保公司；民營融資性擔保公司在合作準入、銀行授信、放大倍數及享受優惠政策等方面與國有融資性擔保公司享有同等待遇；適當放寬擔保公司與銀行合作的准入條件，合理確定放大倍數和授信額度，建立利率風險定價和風險比例分擔機制。

積極推進多層次資本市場建設。支持民間資本以發起新設、增資擴股、兼並重組等方式投資保險公司、證券公司、期貨公司、證券保險中介等領域。積極支持民間資本發起組建的公司設立糧棉油等農業特色期貨交割庫。

完善金融業社會信用徵信體系。建立企業和個人徵信系統管理平台，加快信用網路建設。依託人民銀行金融信用信息基礎資料庫，整合信息資源，加快小機構接入人民銀行徵信系統步伐，加大對村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保機構、信託、財務公司、消費金融公司、資產管理公司經營的企業和個人信貸業務信用信息採集，並依法合規納入徵信系統，為民間金融機構開展業務活動營造良好的信用環境。

嚴格落實法規政策。區縣(市)政府要嚴格執行國省有關鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域的有關政策。金融監管部門對民間資本進入金融業不得變相提高門檻和設置各種隱形障礙。鼓勵各區縣(市)政府制定支持小額貸款公司的扶持政策，並將其納入對金融機構的考核和獎勵范圍。